El director del Programa Federal del INAP, Gonzalo Straface, detalló las características de la oferta formativa disponible para empleados y funcionarios de gobiernos locales: dos diplomaturas virtuales y una serie de encuentros itinerantes por todo el país.
El Instituto Nacional de la Administración Pública (INAP) ofrece, a través de su Programa Federal, distintas actividades de capacitación para empleados y funcionarios provinciales y municipales. Por impulso del ministro de Modernización, Andrés Ibarra, que tiene bajo su órbita al INAP, se amplió en 2016 el alcance de las acciones del instituto, que estaban dirigidas hasta entonces solo a los agentes de la administración nacional.
Uno de los tantos problemas comunes que padecen los municipios con bajas tasas de población es la escasez de profesionales formados para ocupar cargos claves en el gobierno local. “En general, hay falencias de formación en los mandos medios y superiores, y las causas son varias, pero pesan sobre todo los salarios y la inestabilidad laboral. Los salarios que se pagan en los municipios no son atractivos y no son competitivos con los ofrecidos en el sector privado. Ese es un problema importante. Además, no suele haber estabilidad de carrera para los mandos medios porque no tienen garantizada su continuidad en el puesto de trabajo tras los comicios”, señaló el director del Programa Federal y politólogo, Gonzalo Straface, en una entrevista con AreaUrbana.
–¿Cuál es la oferta formativa del INAP para funcionarios y empleados de gobiernos municipales?
–El Programa Federal de Gestión Pública Municipal era hasta el año pasado solo presencial, una modalidad que tiene aspectos positivos pero la imposibilidad de incluir a todos los municipios del país. Recogimos el pedido de estructurar una formación en forma virtual, y lo pusimos en marcha en marzo último junto con País Digital a través de dos diplomaturas: una de gestión para mandos medios y superiores y otra más básico para toda la administración municipal. Cada diplomatura tiene ocho módulos y es gratuita y autogestionada en un 100 por ciento. Las personas inscritas cursan a su ritmo, pero tienen una tutoría de seguimiento para que estén acompañadas y no se queden en el camino. Desde fines de marzo hasta el presente, ya se inscribieron 2000 personas. Además de la cursada virtual en la plataforma del INAP, el programa desarrolla encuentros presenciales en todo el país, en los que tratamos de reunir a funcionarios de varios municipios. En general, hacemos base en una ciudad capital de provincia e invitados a todos los municipios de la zona.
–¿Cuáles son los ejes de formación en los encuentros?
–Tenemos una oferta dividida en tres ejes temáticos. El eje “ejecutivo” incluye políticas transversales de gestión, como innovación, gobierno abierto, atención al ciudadano, expediente electrónico, gestión de proyectos, planificación estratégica. Observamos un fuerte déficit en la formulación de proyectos. En distintos ministerios de la Nación hay un montón de líneas de créditos y de subsidios para municipios que no se ejecutan porque hay fallas en la gestión de los proyectos. Desde ya, no siempre es responsabilidad de los municipios, también hay procesos a mejorar de parte de la Nación. Sin embargo, es importante que los municipios tengan funcionarios que sepan cuáles son los procesos y las normativas para acceder a las líneas de crédito. En charlas informales, yo les recomiendo a los intendentes que tengan un asesor permanente en Buenos Aires para gestionar todo lo que hay disponible en la Nación para los municipios. El segundo eje, llamado “sectorial”, aborda una política pública específica de salud, de ambiente o de educación. En estos casos, asisten a los encuentros los funcionarios que trabajan en ese sector. El tercer eje, denominado “legislativo”, surgió por pedido de los municipios, que nos planteaban que los empleados de los concejos deliberantes eran siempre los olvidados, los postergados de los municipios en capacitación. La formación incluye técnica legislativa, redacción de informes y de ordenanzas, relación entre Ejecutivo y Legislativo. Y, aunque no está formalizado, existe un cuarto eje, también transversal, vinculado con las competencias directivas o blandas. Se enseñan técnicas para armar equipos de trabajo y para liderarlos y motivarlos. Son técnicas de gestión apuntadas a lo actitudinal, y no a lo profesional.
–¿Cuáles han sido los temas más solicitados?
–Hay varios: Ciudad Inteligente, competencias para formación de equipos, planificación estratégica, política sanitaria, presupuesto y rendición de cuentas.
–¿Cómo se canalizan las demandas de los municipios?
–Hay distintas vías de llegada de pedidos. Desde el Ministerio del Interior, el subsecretario de Relaciones Municipales, Lucas Delfino, nos deriva pedidos de formación. Otra vía de entrada es País Digital, un área del Ministerio de Modernización que trabaja con centenares de municipios. Otro canal es la Secretaría de Empleo Público, también de Modernización. Además, en el ministerio funciona una mesa federal integrada por funcionarios que trabajamos con provincias y con municipios. También recibimos pedidos directos, realizados por teléfono o por correo, de parte de los funcionarios interesados.
Nota publicada en AreaUrbana 68
